2013年，国家8230亿元的消费税在国家总税收收入中的占比为6.4%，其中酒类贡献4%。

近段时间以来，有关部门正在探讨将白酒消费税从生产端转移到流通端征收的消息在业内引起了热议。因为这不仅仅关乎白酒消费税征收环节改变，还将对白酒产业链上下游以及各地方政府未来的发展产生不小的影响。业内人士普遍认为，如果该政策落地，一些中小白酒生产企业的压力会增大，行业集中度会随之提升，白酒的终端售价也会被推高。而在地方政府层面，白酒产、销省的税收收入也将会发生改变。

从生产转移到流通

据悉，相关部门近日已经将白酒消费税的改革方案递交给国家税务总局和财政部。但目前仅能确定的是白酒消费税的征收环节会发生调整，至于税基、税率及征管等细则还不明确。

招商证券食品饮料行业首席分析师董广阳表示，其最近在走访中发现，行业协会正在研究将白酒消费税从生产端转移到流通端征收的可行性，初步给出的改革方案有两种，一种是实行消费税不再从厂家征收，改为从批零端征收，可能会率先在河北等地进行试点；另外一种是实行酒瓶完税标签，类似食品质量QS认证标签，可能会在海南开始试点。

中国酒业协会相关负责人在接受采访时表示，白酒消费税改革已经提上日程，是今年白酒分会工作的重点。开展这项工作的原因是，配合国家税务总局和财政部开展财税体制改革。不过，当问及为何改以及如何改时，对方表示在方案公布之前不便向外透露。

董广阳说，白酒消费税改革与我国财税体制改革密切相关，目的是调节中央与地方的收入比例。

2016年政府工作报告指出，今年要加快财税体制改革。提出要合理确定增值税中央和地方分享比例，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。

“目前在财政收入上，地方与中央平分，但是在财政支出上地方则承担了主要责任，因此当前地方政府都面临着寻找新财政收入来源的问题，而之前消费税主要上缴给中央，所以探讨从生产环节转移到流通环节征收，就是为了适应财税体制改革。”董广阳分析说。

财税专家贾康曾在接受媒体采访时表示，营改增全面实施之后，消费税改革会随之启动，在此背景下，消费税会成为地方政府的一个稳定收入来源。

资料显示，我国消费税自1994年执行以来，中间经历了多次完善。在白酒方面，2001年开始实行从价、从量的复合征税方式，消费税率为粮食类白酒按出厂价的25%、薯类白酒按照出厂价的15%征收，然后每斤再征收0.5元。2006年，国家取消了粮食类和薯类的差别税率，统一为20%。2009年，为了防止白酒企业以低于市场价的价格对外销售白酒从而避税，国家规定消费税计税价格如果低于白酒销售单位对外售价的70%，消费税最低计税价格将由税务部门在白酒销售单位对外销售价格50%到70%范围内自行核定。

此外，“谁消费、谁交税”是国际惯例，在发达国家，消费税是按照价外税的形式征收。如美国酒类产品的平均税率为15%左右，日本方面为8%，法国则执行从量计税，烈性酒每500ml40法郎（1法郎约等于1.265元人民币），因此，我国白酒消费税改革还有与国际看齐的意思。董广阳表示。

阻力大还是动力大

虽然不少国家是从流通环节征收酒的消费税，但我国之前那么多年没采用是有着特殊原因。

银河证券在研报中分析说，不同于国际上以在流通环节征税为主，我国白酒此前一直在生产端征税，这是因为在流通环节征税难度比较大，涉及到终端的诚信度、各地经济情况差异等诸多因素。

业内人士分析说，零售终端的数量要远远大于酒厂的数量，过去税务部门只用盯着酒厂就行，但若向流通环节征税，就需要向街边店、夫妻小店等流通渠道催缴，要弄清楚他们卖了多少瓶酒、卖了什么价位的酒，难度会增大不少。

正一堂战略咨询公司董事长杨光在接受采访时也表示，和国外不同，我国有自身的特殊性。我国的市场消费环境远没有国外那么成熟，此外我国消费的升级也没有那么快，如果贸然在流通环节征税，消费者购买酒的热情会受到影响。

值得注意的是，按照现在的方案，从生产端向流通端转移，我国白酒生产大省和白酒消费大省下一步在获得白酒消费税收方面也会出现一定差异。

“过去，白酒都在生产端征收消费税，这意味着泸州老窖产地在四川泸州，每卖一瓶泸州老窖都是四川在收税。如果消费者在北京购买了一瓶泸州老窖，当地的政府只能征收增值税，征不了消费税。如果改为从流通环节征收，意味着下一步消费者在北京购买，北京会有利好。”杨光说。

据山东温和酒业有限公司总经理肖竹青介绍，过去由于在酒厂征消费税，当地酒厂对政府税收的贡献力度大，地方政府为了保护本地酒厂，争相打压外地酒厂，想方设法不让外地酒厂进入。而如果能在流通渠道征税，地方政府就不需要去保护当地酒企，这会推动不少省份实现公平竞争。

但地方政府之所以打压外地酒厂，是因为有利益，这也意味着如果推行向流通环节征税，也会遇到来自地方政府的阻力。

董广阳就表示，如果按照现在的计划从流通环节征税，那意味着白酒生产大省贵州、四川等经济条件相对落后的地方政府会流失大量税收收入，而对浙江沪、广东等消费发达的地区来说又会增加当地政府的税收来源，这样会加剧地区之间的不平衡，因此推行起来会遇到比较大的阻力。

与之不同，肖竹青颇为期待白酒消费税改革能够尽快落地。他认为，动力会大于阻力，因为白酒生产大省只有包括贵州、四川在内的几个省市，但白酒消费大省就要多很多。此外，最近几年由于原材料以及人工成本的不断上升，加上经济下行压力的增大，酒企经营压力比较大。如果由于地方保护主义，不能让中小企业生产的酒在全国范围内自然流通，这是不公平的。

不过，杨光有另外一种观点。他说：“酒和烟不一样，按照国家为中小企业减负的大政方针，国家应该取消白酒消费税，而不是从生产环节转移到流通环节征收，这是换汤不换药。并且目前看来，转移到流通环节后，税负不减反而会增加30%到40%，企业的税负会更重。”因此，在他看来，白酒消费税改革存在一定变量。

渠道不会独自承担

虽然白酒消费税新政还没有出台，但目前在业内人士看来，如果新政落地，白酒消费税率上升是大概率事件。

酒仙网公关部总监范晋宇在接受采访时表示，政策如何出台企业左右不了，但出台的话，初步预计白酒的售价会被推高。

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